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符合規(guī)劃環(huán)評的項目報告書簡化為報告表、報告表簡化為登記表
瀏覽次數(shù):1093 日期:2016-06-08 15:42:05 作者:SystemMaster

環(huán)保部:符合規(guī)劃環(huán)評的項目報告書簡化為報告表、報告表簡化為登記表

(附試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單)

我國首次試行產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評三張清單式管理

環(huán)保部將審查19個產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評

環(huán)保部今天發(fā)布通知表示,從今年開始,環(huán)保部將在河北等9個?。▍^(qū))19個國家級和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))試點開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價三張清單式管理。

9個?。▍^(qū))河北、江蘇、浙江、江西、寧夏、江西、湖北、廣東以及貴州省。環(huán)保部要求,試點園區(qū)對重點保護的生態(tài)空間、園區(qū)污染物排放總量管控限值以及環(huán)境準入條件均要列出清單。

環(huán)保部說,今年年底前基本完成試點園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查。

 

規(guī)劃環(huán)評結(jié)論須落實三張清單

19個產(chǎn)業(yè)園中包括9個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及10個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。河北廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曹妃甸新型工業(yè)化基地、揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等均在內(nèi)。之所以選擇這19個產(chǎn)業(yè)園,環(huán)保部說,主要是考慮到這些園區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ?、生態(tài)環(huán)境相對敏感、易產(chǎn)生布局性環(huán)境問題、可能影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善,同時,這19個產(chǎn)業(yè)園還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體的重大產(chǎn)業(yè)基地,同時也是特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

環(huán)保部要求,試點的19個園區(qū)要制定規(guī)劃環(huán)評結(jié)論三張清單,其中包括應(yīng)重點保護的生態(tài)空間清單。環(huán)保部提出,這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)要能識別規(guī)劃范圍內(nèi)可能涉及的禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū),以及其他對于維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義的自然生態(tài)用地等區(qū)域,劃定應(yīng)嚴格保護的生態(tài)空間。在此基礎(chǔ)上,明確各類空間的四至范圍和管控要求。對于范圍較小、單純實施工業(yè)開發(fā)的園區(qū),生態(tài)空間清單可簡化。

其次,規(guī)劃環(huán)評結(jié)論還要探索提出園區(qū)污染物排放總量管控限值清單。環(huán)保部說,根據(jù)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和改善目標(biāo),提出園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)主要常規(guī)污染因子和特征污染物排放的總量控制上限清單,及危險廢物產(chǎn)生總量控制清單,據(jù)此提出近期適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及相關(guān)行業(yè)開發(fā)強度和規(guī)模的調(diào)控建議。

最后,要制定環(huán)境準入條件清單。通過列表的方式,提出規(guī)劃范圍內(nèi)的差別化環(huán)境準入條件,明確應(yīng)禁止及限制準入的行業(yè)清單、工藝清單、產(chǎn)品清單等。環(huán)保部提出,對于符合各項結(jié)論清單的園區(qū)建設(shè)項目,還應(yīng)提出項目環(huán)評可以簡化的具體區(qū)域、具體行業(yè)范圍、類別、準入要求等建議。

 

三張清單將列入規(guī)劃環(huán)評審查

環(huán)保部表示,三張清單將列入規(guī)劃環(huán)評審查。同時,環(huán)保部要求環(huán)保部門應(yīng)及時依法組織審查,國家級園區(qū)仍按程序報環(huán)保部審查;省級園區(qū)由省級環(huán)保部門審查。

環(huán)保部要求地方,審查前要將環(huán)境影響報告書送該部征求意見,審查后將審查意見和經(jīng)修改完善的環(huán)境影響報告書也要告知環(huán)保部。

環(huán)保部說,審查中應(yīng)重點關(guān)注規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單的環(huán)境合理性,根據(jù)審查意見完善清單,結(jié)合清單進一步明確園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評可以簡化的具體意見,納入審查意見后實施。審查后,對發(fā)現(xiàn)規(guī)劃審批機關(guān)未采納規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單等意見建議的,應(yīng)要求其依法逐條做出書面說明。

 

環(huán)保部將開展環(huán)境影響核查

規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評實現(xiàn)聯(lián)動是環(huán)保部做出試行決定的一個重要目的。環(huán)保部要求,項目實施過程中要落實三張清單。

環(huán)保部說,對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單要求的建設(shè)項目,可簡化項目環(huán)評內(nèi)容及類別,即其環(huán)境影響報告書可簡化為報告表、報告表可簡化為登記表。但是,化工、石化、冶煉類項目,危險廢物集中利用處置項目,以及涉及新增重金屬污染物排放、存儲使用危險化學(xué)品或有潛在環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目不得簡化。

環(huán)保部說,在項目環(huán)評審批時,仍依據(jù)簡化前環(huán)評文件審批權(quán)限管理,暫不因與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動而改變項目環(huán)評審批層級。環(huán)保部強調(diào),對不符合規(guī)劃環(huán)評要求的不予受理或?qū)徟?/span>

環(huán)保部表示,力爭2016年年底前基本完成試點園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評審查;同時要求,20176月底前,試點園區(qū)所在省級環(huán)保部門完成試點工作總結(jié)并報送環(huán)保部。

就如何加強試點管理,環(huán)保部說,在規(guī)劃實施過程中適時開展環(huán)境影響核查;對違反規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單、盲目簡化項目環(huán)評,以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的試點園區(qū),要采取限制性環(huán)評管理措施,并追究有關(guān)人員責(zé)任。

 

環(huán)境保護部辦公廳文件

環(huán)辦環(huán)評[2016]61

關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價清單式管理試點工作的通知

 

河北省、江蘇省、浙江省、江西省、湖北省、廣東省、貴州省、寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護廳,相關(guān)試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會:

為進一步提升規(guī)劃環(huán)境影響評價(以下簡稱規(guī)劃環(huán)評)質(zhì)量,以資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線和產(chǎn)業(yè)準入負面清單為手段,強化空間、總量、準入環(huán)境管理,做好與項目環(huán)境影響評價(以下簡稱項目環(huán)評)聯(lián)動,探索推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目環(huán)評審批改革,我部決定組織開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點工作?,F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

 

一、總體要求

(一)工作目標(biāo)

在做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的基礎(chǔ)上,實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單式管理,切實提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作質(zhì)量和效力,推動優(yōu)化園區(qū)在城市總體空間格局中的布局和定位,科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局等,進一步明確和增強園區(qū)發(fā)展的環(huán)境支撐,推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。同時,通過加強規(guī)劃環(huán)評宏觀管理,為項目環(huán)評文件在類別和內(nèi)容等方面的進一步簡化創(chuàng)造條件。

(二)基本原則

堅守紅線,強化約束。以資源環(huán)境承載為基礎(chǔ),嚴格空間管制、總量管控和環(huán)境準入要求,提出直觀、針對性強、可操作的管理清單,作為支撐規(guī)劃科學(xué)決策實施的重要依據(jù),提升規(guī)劃環(huán)評約束力。

加強指導(dǎo),提高效率。強化試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動管理,對高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評、各類管理清單清晰可行的園區(qū),可以降低部分行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件的類別,簡化環(huán)評內(nèi)容。

凝聚合力,重在落實。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)和地方環(huán)保部門積極性,形成工作合力。加強規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見在園區(qū)招商引資、項目管理、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等方面的落實,對違反規(guī)劃環(huán)評要求等情況采取限制性措施,保障規(guī)劃環(huán)評源頭預(yù)防作用落到實處。

(三)試點范圍

發(fā)展?jié)摿Υ?、生態(tài)環(huán)境相對敏感、易產(chǎn)生布局性環(huán)境問題、可能影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善,以及作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體的重大產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等國家級或省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)將納入本次試點范圍(參與本次試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單見附件)。

 

二、制定規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單

試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評,應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范,在優(yōu)化園區(qū)城市定位和布局的基礎(chǔ)上,制定三張規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單,明確空間管制、總量管控和環(huán)境準入等具體要求,作為規(guī)劃環(huán)評的重點內(nèi)容。

(一)明確應(yīng)重點保護的生態(tài)空間清單

結(jié)合區(qū)域主體功能定位,識別規(guī)劃范圍內(nèi)可能涉及的禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū),以及其他對于維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義的自然生態(tài)用地等區(qū)域,劃定應(yīng)嚴格保護的生態(tài)空間?;谏鷳B(tài)空間保護要求,優(yōu)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和生活空間,明確各類空間的四至范圍和管控要求。對于范圍較小、單純實施工業(yè)開發(fā)的園區(qū),生態(tài)空間清單可簡化。

(二)探索提出園區(qū)污染物排放總量管控限值清單

根據(jù)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和改善目標(biāo),提出園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)主要常規(guī)污染因子和特征污染物排放的總量控制上限清單,及危險廢物產(chǎn)生總量控制清單,據(jù)此提出近期適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及相關(guān)行業(yè)開發(fā)強度和規(guī)模的調(diào)控建議。

(三)制定環(huán)境準入條件清單

通過列表的方式,提出規(guī)劃范圍內(nèi)的差別化環(huán)境準入條件,明確應(yīng)禁止及限制準入的行業(yè)清單、工藝清單、產(chǎn)品清單等,說明制定的主要依據(jù)、標(biāo)準和參考指標(biāo)。對于符合各項結(jié)論清單的園區(qū)建設(shè)項目,還應(yīng)提出項目環(huán)評可以簡化的具體區(qū)域、具體行業(yè)范圍、類別、準入要求等建議。

 

三、強化清單貫徹落實

(一)推動三張清單融入規(guī)劃決策

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主體作用,在規(guī)劃環(huán)評編制時,保障與規(guī)劃編制工作同步開展、全程互動,提升規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量,完善規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單。在報送規(guī)劃草案時,應(yīng)說明規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單的采納落實情況,并將環(huán)境影響報告書和審查意見一并附送規(guī)劃審批機關(guān)。在規(guī)劃實施時,將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單融入園區(qū)管理,嚴格控制園區(qū)開發(fā)邊界、科學(xué)調(diào)控產(chǎn)業(yè)開發(fā)強度、強化行業(yè)和環(huán)境準入,推進環(huán)境目標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)同步實現(xiàn)。

(二)將三張清單納入規(guī)劃環(huán)評審查

環(huán)保部門應(yīng)及時依法組織審查,國家級園區(qū)仍按程序報我部召集審查;省級園區(qū)由省級環(huán)保部門召集審查,審查前將環(huán)境影響報告書送我部征求意見,審查后將審查意見和經(jīng)修改完善的環(huán)境影響報告書告知我部。

審查中應(yīng)重點關(guān)注規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單的環(huán)境合理性,根據(jù)審查意見完善清單,結(jié)合清單進一步明確園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評可以簡化的具體意見,納入審查意見后實施。審查后,對發(fā)現(xiàn)規(guī)劃審批機關(guān)未采納規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單等意見建議的,應(yīng)要求其依法逐條做出書面說明。

(三)在聯(lián)動管理中貫徹落實三張清單

對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單要求的建設(shè)項目,應(yīng)強化聯(lián)動,簡化項目環(huán)評內(nèi)容及類別。其中,項目環(huán)評文件類別的降低,一般不包括化工、石化、冶煉類項目,危險廢物集中利用處置項目,以及涉及新增重金屬污染物排放、存儲使用危險化學(xué)品或有潛在環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目。符合要求的建設(shè)項目,其環(huán)境影響報告書可簡化為報告表、報告表可簡化為登記表,在項目環(huán)評審批時,仍依據(jù)簡化前環(huán)評文件審批權(quán)限管理,暫不因與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動而改變項目環(huán)評審批層級。

對不符合規(guī)劃環(huán)評要求的不予受理或?qū)徟?。在項目環(huán)評審查中,發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評沒有完成相應(yīng)工作任務(wù)、不能為項目環(huán)評提供指導(dǎo)和約束的,不得作為與項目環(huán)評的聯(lián)動依據(jù)。

 

四、做好組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我部將做好試點工作的統(tǒng)籌指導(dǎo),組織專家,加強對重點、難點問題的調(diào)查研究,及時提供技術(shù)支持;建立試點工作通報和交流研討機制,及時總結(jié)工作經(jīng)驗,改進管理方式。地方環(huán)保部門應(yīng)加強規(guī)劃環(huán)評工作的指導(dǎo)和日常管理,對發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)意見建議,及時報告我部。

(二)穩(wěn)步推進實施。力爭2016年年底前基本完成試點園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評審查。20176月底前,試點園區(qū)所在省級環(huán)保部門完成試點工作總結(jié)并報送我部,重大問題隨時上報。我部將總結(jié)和推廣試點工作經(jīng)驗,完善有關(guān)管理模式和技術(shù)規(guī)范。

(三)強化監(jiān)督管理。相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)加強監(jiān)督管理,在規(guī)劃實施過程中適時開展環(huán)境影響核查,提出改進措施。對違反規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單、盲目簡化項目環(huán)評,以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的試點園區(qū),要采取限制性環(huán)評管理措施,并追究有關(guān)人員責(zé)任。

(四)開展宣傳教育。環(huán)保部門應(yīng)積極支持試點園區(qū)管委會總結(jié)實踐經(jīng)驗,推動園區(qū)間環(huán)境管理經(jīng)驗交流。選取典型案例,推動納入黨政領(lǐng)導(dǎo)專題培訓(xùn),做好媒體宣傳。

附件:試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單

環(huán)境保護部辦公廳

2016531

抄送:環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心。

環(huán)境保護部辦公廳201661日印發(fā)

附件

試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單

序號

 

園區(qū)名稱

1

河北省

國家級

河北廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

2

河北省

國家級

曹妃甸新型工業(yè)化基地

3

江蘇省

國家級

揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

4

江蘇省

國家級

張家港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

5

江蘇省

國家級

常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

6

浙江省

國家級

杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)

7

浙江省

國家級

湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

8

江西省

國家級

上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

9

寧夏回族自治區(qū)

國家級

寧夏石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

10

河北省

省級

河北新河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

11

河北省

省級

承德雙灤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

12

浙江省

省級

紹興市柯橋區(qū)濱海工業(yè)區(qū)

13

江西省

省級

江西貴溪工業(yè)園區(qū)(江西貴溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū))

14

湖北省

省級

大冶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

15

湖北省

省級

西塞山工業(yè)園區(qū)

16

湖北省

省級

仙桃食品工業(yè)園

17

湖北省

省級

湖北宜都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

18

廣東省

省級

揭陽金屬生態(tài)城

19

貴州省

省級

雙龍臨空經(jīng)濟區(qū)

 

 (來源:環(huán)保部)

 

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