建村[2015]170號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
全面治理農(nóng)村垃圾是改善農(nóng)村環(huán)境的有力舉措，是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。我國農(nóng)村國土面積大、人口多，垃圾消納處理問題突出。黨中央、國務(wù)院明確提出，要全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理。為全面治理農(nóng)村垃圾，解決好當(dāng)前農(nóng)村垃圾亂扔亂放、治理滯后等問題，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、造福農(nóng)民群眾為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾的全面長效治理為目標(biāo)，加大投入、健全機(jī)制、發(fā)動(dòng)群眾、科學(xué)施策，形成改善人居環(huán)境與提升鄉(xiāng)風(fēng)文明相互促進(jìn)的良好局面，建設(shè)清潔衛(wèi)生的宜居環(huán)境和農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
（二）基本原則。
政府主導(dǎo)，依靠群眾。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)農(nóng)村垃圾治理的職責(zé)，做好規(guī)劃編制、資金投入、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理等方面工作。發(fā)揮群眾主動(dòng)性，尊重群眾意愿，明確村民責(zé)任和義務(wù)，共同改善村容村貌、建設(shè)美好家園。
因地制宜，科學(xué)治理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況和自然條件，科學(xué)確定不同地區(qū)農(nóng)村垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理模式，推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源回收利用，防止簡單照搬城市模式或治理標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。
全面治理，注重長效。農(nóng)村垃圾治理要全面推進(jìn)，不留死角，堅(jiān)決防止搞形象工程、做表面文章。要一抓到底，逐步建立農(nóng)村垃圾長效治理機(jī)制，確保取得實(shí)效，防止“走過場”、“一陣風(fēng)”。
齊抓共管，統(tǒng)籌推進(jìn)。形成分工明確、高效有力的工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理各項(xiàng)工作，保障人力物力財(cái)力投入，鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)村垃圾治理。
（三）目標(biāo)任務(wù)。因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾等。到2020年全面建成小康社會時(shí)，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度；農(nóng)村畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到95%。
二、主要任務(wù)
（一）建立村莊保潔制度。盡快建立穩(wěn)定的村莊保潔隊(duì)伍，根據(jù)作業(yè)半徑、勞動(dòng)強(qiáng)度等合理配置保潔員。鼓勵(lì)通過公開競爭方式確定保潔員。明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)。通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責(zé)任書等方式，明確村民的保潔義務(wù)。
（二）推行垃圾源頭減量。適合在農(nóng)村消納的垃圾應(yīng)分類后就地減量。果皮、枝葉、廚余等可降解有機(jī)垃圾應(yīng)就近堆肥，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源應(yīng)盡可能回收，鼓勵(lì)企業(yè)加大回收力度，提高利用效率；有毒有害垃圾應(yīng)單獨(dú)收集，送相關(guān)廢物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理。
（三）全面治理生活垃圾。根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素確定農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理方式，原則上所有行政村都要建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)，配備收集車輛；逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設(shè)施，鼓勵(lì)村民自備垃圾收集容器。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享。逐步提高轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機(jī)具的衛(wèi)生水平，普及密閉運(yùn)輸車輛，有條件的應(yīng)配置壓縮式運(yùn)輸車，建立與垃圾清運(yùn)體系相配套、可共享的再生資源回收體系。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設(shè)施處理農(nóng)村生活垃圾，城鎮(zhèn)現(xiàn)有處理設(shè)施容量不足時(shí)應(yīng)及時(shí)新建、改建或擴(kuò)建；選擇符合農(nóng)村實(shí)際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛(wèi)生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴(yán)重的簡易填埋設(shè)施以及小型焚燒爐等。邊遠(yuǎn)村莊垃圾盡量就地減量、處理，不具備處理?xiàng)l件的應(yīng)妥善儲存、定期外運(yùn)處理。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。推廣適合不同區(qū)域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)運(yùn)行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式，推動(dòng)建設(shè)一批畜禽糞污原地收儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠。推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和飼料化利用，實(shí)施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項(xiàng)目。加快地膜標(biāo)準(zhǔn)修訂，推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜研發(fā)和試驗(yàn)示范，推進(jìn)農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設(shè)。建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運(yùn)機(jī)制，回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資包裝物。
（五）規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。按照固體廢物污染環(huán)境防治法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實(shí)危險(xiǎn)廢物無害化管理措施，堅(jiān)決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的違法行為。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物的綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術(shù)。依托現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物。
（六）清理陳年垃圾。全面排查、摸清陳年垃圾存量、分布和污染情況，集中力量、限定時(shí)間、不留死角，盡快完成陳年垃圾清理任務(wù)。重點(diǎn)清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠等地方堆棄的垃圾。禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級地方政府要把農(nóng)村垃圾治理納入重要議事日程和工作考核內(nèi)容，建立相關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭、相關(guān)部門參與、目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工作機(jī)制。各省（區(qū)、市）人民政府對本地區(qū)農(nóng)村垃圾治理負(fù)總責(zé)，要抓緊編制農(nóng)村垃圾治理實(shí)施方案，與改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等規(guī)劃銜接，并于2015年底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部備案。縣級人民政府是農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任主體，要抓緊制定實(shí)施計(jì)劃，整合各類資源，完善設(shè)施建設(shè)，保障日常運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配合做好收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和日常運(yùn)行等工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。村委會應(yīng)組織動(dòng)員村民，修訂完善村規(guī)民約，做好村莊保潔。
（二）形成工作合力。有關(guān)部門要各司其職、密切配合，建立部際聯(lián)席會議制度，共同推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理。農(nóng)村工作綜合部門參與制定農(nóng)村垃圾治理有關(guān)政策，做好政策落實(shí)有關(guān)工作。文明辦負(fù)責(zé)將農(nóng)村垃圾治理納入文明村鎮(zhèn)的考評內(nèi)容。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村垃圾治理納入相關(guān)規(guī)劃，研究制定相關(guān)支持政策，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用工作的組織協(xié)調(diào)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌現(xiàn)有資金支持農(nóng)村垃圾治理。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對農(nóng)村生活垃圾治理予以重點(diǎn)支持，將農(nóng)村生活垃圾治理納入生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)考核內(nèi)容，對農(nóng)村工業(yè)固體廢物污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)沼氣和生物天然氣開發(fā)利用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)資包裝廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)再生資源回收體系建設(shè)。愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，將農(nóng)村垃圾治理情況納入衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容。婦聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)村垃圾治理。
（三）保障資金投入。各級財(cái)政要積極支持農(nóng)村垃圾治理。中央財(cái)政加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)地方財(cái)政保障能力，支持各地開展農(nóng)村垃圾治理。省、市兩級財(cái)政給予積極支持?？h級人民政府要將農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關(guān)專項(xiàng)資金。引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村垃圾治理，鼓勵(lì)采取政府與社會資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目推向市場。社會資本參與旅游開發(fā)等新農(nóng)村建設(shè)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的垃圾治理責(zé)任。有條件的地方要探索建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的機(jī)制，引導(dǎo)村民和村集體出資出力承擔(dān)一定的生活垃圾日常保潔義務(wù)，不得強(qiáng)制或變相攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)社會幫扶、捐資捐贈治理農(nóng)村垃圾。
（四）動(dòng)員群眾參與。大力開展宣傳教育，采取多種形式宣傳垃圾治理要求、衛(wèi)生文明習(xí)慣、村民參與義務(wù)等，激發(fā)村民清潔家園的積極性和主動(dòng)性。積極動(dòng)員村民主動(dòng)清潔房前屋后、維護(hù)公共環(huán)境，開展文明農(nóng)戶、衛(wèi)生家庭等評選活動(dòng)。發(fā)揮農(nóng)村婦女的家庭骨干作用，帶動(dòng)全家參與農(nóng)村垃圾治理。建立健全監(jiān)督機(jī)制，組織老黨員、老干部等開展義務(wù)監(jiān)督，建立網(wǎng)絡(luò)、電話等監(jiān)督渠道，對反映的問題及時(shí)反饋并整改。
四、督導(dǎo)檢查
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理工作的檢查和指導(dǎo)，根據(jù)各省（區(qū)、市）年度工作情況、全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，對各省（區(qū)、市）農(nóng)村垃圾治理情況進(jìn)行評價(jià)，及時(shí)通報(bào)評價(jià)結(jié)果并抄送省級人民政府，對工作落后的省份約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。各?。▍^(qū)、市）要將農(nóng)村垃圾治理情況納入改善農(nóng)村人居環(huán)境年度工作報(bào)告，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部。各省（區(qū)、市）完成治理目標(biāo)后，可向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出驗(yàn)收申請，由10部門組織驗(yàn)收，具體辦法另行制定。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財(cái)政部
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
中華人民共和國商務(wù)部
全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會辦公室
中華全國婦女聯(lián)合會
2015年11月3日
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