久久青草网站,黄无遮挡免费网站视频,国产美女黄色网站18禁aⅴ,中国无码毛片,亚洲免费在线,黄片www.免费观看视频,黄色网站红桃视频在线观看

聯(lián)系電話:0874-3199166
Navigation 欄目導(dǎo)航
公司新聞
行業(yè)新聞
政策法規(guī)
新聞動態(tài) 您現(xiàn)在的位置:云南利能環(huán)保工程有限公司 > 新聞動態(tài) > 政策法規(guī)  
建立自行監(jiān)測制度,強化環(huán)境管理
瀏覽次數(shù):923 日期:2017-07-24 10:14:59 作者:SystemMaster

馬中 中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院

2017年4月7日,海南省發(fā)出了第一張具有全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。在發(fā)這張證的同時,海南省生態(tài)環(huán)境保護廳廳長鄧小剛還做了一件非常重要的事——將在線監(jiān)測設(shè)備所在的CEMS小屋的鑰匙交給了企業(yè)。

這雖然是一個儀式,但這一交接意味著,企業(yè)將對自己的排污行為負(fù)完全的責(zé)任,自主監(jiān)測,自主記錄,自證守法,從自證實現(xiàn)排污者的自律,重建政企關(guān)系,構(gòu)建誠信社會。

中國正在進行固定污染源管理制度的改革,排污許可制度是一項基礎(chǔ)管理制度,建立這項制度是環(huán)境管理精細(xì)化的必由之路,是依法厘清環(huán)境責(zé)任,遏制環(huán)境污染與破壞的根本手段。以往企業(yè)到底排了些什么污染物,排了多少污染物,企業(yè)自己說不清楚,最終還是由環(huán)保部門來說。即使企業(yè)自行做了監(jiān)測和記錄,也因為監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏規(guī)范,監(jiān)測行為缺乏監(jiān)管,導(dǎo)致其結(jié)果缺乏可靠性、權(quán)威性。目前,國家提出了“十三五”期間實現(xiàn)“全面達標(biāo)排放”,以達標(biāo)排放作為排污許可證對企業(yè)監(jiān)管的底線要求,既是對過往監(jiān)管不到位的正視,也是推動信息歸真,責(zé)權(quán)歸位的重要舉措。

因此,企業(yè)自行監(jiān)測、自證排放的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,是實施排污許可證監(jiān)管功能的基本保障,自行監(jiān)測制度的建立也為環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評價、環(huán)境保護稅等環(huán)境管理制度的實施提供了支撐和保證。從這個意義上講,在開始建立排污許可證制度的同時,適時建立和完善自行監(jiān)測制度是非常必要的。環(huán)保部作為國家環(huán)境保護行政主管部門,有責(zé)任制定和發(fā)布各個行業(yè)的自行監(jiān)測技術(shù)指南和規(guī)范,作為與排污許可證匹配的指導(dǎo)性文件。

最近環(huán)保部出臺的《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》(以下簡稱“總則”),《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》及《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 造紙工業(yè)》是排污許可證制度建設(shè)的重要內(nèi)容,也是實施許可證制度的主要措施,企業(yè)自行監(jiān)測的作用和必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一是體現(xiàn)了“全過程”管理的思路,監(jiān)測的內(nèi)容不僅限于污染物的排放,也包括與污染排放相關(guān)的重要生產(chǎn)參數(shù);規(guī)范的內(nèi)容也不僅僅限于監(jiān)測本身,還包括了記錄與報告的相關(guān)要求,這就為企業(yè)“自證守法”提供了閉合的證據(jù)鏈。

二是對企業(yè)編制自行監(jiān)測方案提供了系統(tǒng)指導(dǎo),并且與行業(yè)特點相結(jié)合,具有實際可操作性,促使排放數(shù)據(jù)信息歸真。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)了規(guī)范、完整、準(zhǔn)確,就能夠為環(huán)境信息公開建立基礎(chǔ)條件。

三是具有一定的前瞻性,比如火電行業(yè)空氣污染物排放的氨與造紙行業(yè)廢水排放的全鹽量,一些地方標(biāo)準(zhǔn)中有了相應(yīng)的控制要求,目前國家標(biāo)準(zhǔn)沒有對排放限值做出規(guī)定。這次《指南》中都提出了技術(shù)規(guī)定。

四是體現(xiàn)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理思路,為許可證制度的推進完善留出延伸空間?!吨改稀凡粌H要求企業(yè)對其排放所涉及的所有污染因子進行監(jiān)測,也有針對性的提出,企業(yè)應(yīng)該對其周邊環(huán)境中的相關(guān)污染物濃度進行監(jiān)測。這樣不僅有利于企業(yè)“自證清白”,也有利于將企業(yè)的排放行為與環(huán)境質(zhì)量的要求建立起聯(lián)系,為將來最終實現(xiàn)與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的“一企一證”打下基礎(chǔ)。另外,“總則”將排污企業(yè)所在區(qū)域和流域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的污染物作為該企業(yè)應(yīng)該監(jiān)測的主要排放指標(biāo),也是體現(xiàn)這一思路的規(guī)定要求。

作為一項新建立的環(huán)境管理制度,《自行監(jiān)測指南》還需要在實施過程中不斷完善。它不僅要與每個行業(yè)許可證的申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范協(xié)調(diào)一致,還要和行業(yè)本身的實際相結(jié)合。許可證制度建立的初期,是在普遍缺乏行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的情況下,根據(jù)現(xiàn)有信息“自上而下”的制訂規(guī)范、搭建框架體系,在具體操作中是否具有普適性,一些要求是否合理,以及是否存在重要的遺漏等等,需要得到驗證與修正,通過自行監(jiān)測、記錄收集和累積建立起數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之后,再對制度設(shè)計進行完善,這是一個逐步推進,循環(huán)上升的過程。從這個意義上說,企業(yè)自行監(jiān)測的執(zhí)行能夠為改進完善排污許可證制度提供重要支持。分行業(yè)按規(guī)范將自行監(jiān)測落實到位,并且轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式,賦予許可證乃至基于許可證的監(jiān)測記錄、報告以充分的合法性。不僅要求讓企業(yè)必須有準(zhǔn)確而完整的污染物排放監(jiān)測記錄,也讓企業(yè)的自行監(jiān)測的記錄和報告成為守法依據(jù),包括實施成為計算環(huán)保稅等環(huán)境政策的有效依據(jù),消除以往排污申報、排污收費中的自由裁量與模糊地帶,將污染者付費、污染者治理建立在污染者負(fù)全責(zé)的基礎(chǔ)上。

為了實現(xiàn)自行監(jiān)測應(yīng)有的功能,其制度的設(shè)計和完善還必須以“可核查性”為基本目標(biāo)和原則。目前的 “總則”和《指南》里,已經(jīng)考慮了用企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的信息與排放數(shù)據(jù)之間建立邏輯關(guān)系的做法來為核查建立證據(jù)鏈。但對一些以往未納入監(jiān)管范圍的污染物提出的監(jiān)測要求和技術(shù)指導(dǎo),是否具備可操作性,技術(shù)上是否可以獲得有效數(shù)據(jù),可能還需要有一個探索的過程,但規(guī)范要求一經(jīng)提出,本身也能促使行業(yè)改進,促使技術(shù)進步來提供有效的支持??傊菰S并引導(dǎo)自行監(jiān)測逐步改進和完善,既是對企業(yè)的要求,也是對監(jiān)管部門的要求。

《總則》中有一些規(guī)定,可能造成認(rèn)識的歧義,執(zhí)行上的漏洞,給不負(fù)責(zé)任的企業(yè)可乘之機,因此需要進一步明確和規(guī)范。比如“監(jiān)測成本應(yīng)與排污企業(yè)自身能力相一致,盡量避免重復(fù)監(jiān)測”。自行監(jiān)測是企業(yè)作為排污者的主體責(zé)任,主管部門不必要替企業(yè)考慮監(jiān)測成本問題。如果規(guī)范明確,要求準(zhǔn)確,企業(yè)不會重復(fù)監(jiān)測。但同樣企業(yè)不能以能力或者成本為理由不實行自行監(jiān)測。任何情況下,如果一個企業(yè)因為履行環(huán)保責(zé)任導(dǎo)致破產(chǎn),那就說明這個企業(yè)的盈利是建立在掠奪公共環(huán)境資源的基礎(chǔ)上,從社會全成本考慮它就不應(yīng)該存在。搞清楚污染物的排放情況是對污染有效控制和治理的前提,自行監(jiān)測、記錄與自證守法的成本也是“污染者付費”應(yīng)有之義。

最后,也是最重要的一點,在自行監(jiān)測制度完備并實施的條件下,自行監(jiān)測從形式上看像是企業(yè)自主自治,但是,這并不意味著監(jiān)督性的監(jiān)測和對自行監(jiān)測的監(jiān)督管理可以放松。在企業(yè)自證清白的證據(jù)鏈已經(jīng)清晰可查的情況下,監(jiān)管可以不用“貓捉老鼠”,可以減少反復(fù)現(xiàn)場核查的頻次,但是監(jiān)管必須更加把力氣用在“刀刃”上:一方面,要改革日常監(jiān)管的方式,將對企業(yè)提交的報告的核查作為常規(guī)的監(jiān)管模式,并制訂相關(guān)工作規(guī)范;另一方面,將“依證監(jiān)管”落實到位,監(jiān)督性的監(jiān)測要有的放矢,一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假等行為必須執(zhí)法從嚴(yán),形成威懾,才能使自行監(jiān)測成為企業(yè)自律和行業(yè)公平的保障。如果做不到這一點,不僅自行監(jiān)測將失去作用,許可證制度也會成為空談。所以,還必須建立與自行監(jiān)測相匹配的監(jiān)管制度。

上一篇:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見
下一篇:環(huán)境保護部開展“4·15”全民國家安全教育日 宣傳活動
版權(quán)所有 Copyright(C)2016  云南利能環(huán)保工程有限公司
地址:云南省曲靖市建寧東路置豐城市花園,電話:0874-3199166  郵箱:lnhb666@foxmail.com
技術(shù)支持:奧德網(wǎng)絡(luò)
關(guān)于我們 人才招聘 聯(lián)系我們